С 2018 года все компании и организации проверяют по новому риск-ориентированному подходу. Частота проверок зависит от класса опасности и категории риска организации. Чем выше класс, тем чаще проверки. Класс опасности определяется вероятностью и последствиями нарушений охраны труда. В этой статье рассказываем, как проходит проверка по охране труда, как к ней подготовиться, и как оспорить ее результаты, если вы с ними не согласны. Знание этого поможет руководителям и должностным лицам снизить частоту проверок и избежать санкций за нарушения.
Классы опасности и категории риска
Чтобы обеспечить надлежащие условия охраны труда и успешно пройти контроль всех требований, необходимо знать, какой класс опасности и категория риска присвоены вашей организации. Класс опасности и категория риска определяют уровень потенциальной угрозы для трудовой деятельности в организации. Они зависят от множества факторов, включая характер выполняемых работ, условия труда и потенциальные последствия нарушений требований безопасности.
Проверка по охране труда происходит планово в зависимости от присвоенного класса опасности. Но организацию также могут проверить внепланово. Как правило, периодичность проверок составляет от 1 раза в 2 года для предприятий с 1 и 2 классом опасности до 1 раза в 6 лет для предприятий с 5 классом. Предприятия с низким риском не проверяют.
Существуют следующие категории риска и периодичность проверок:
- 1 класс опасности — чрезвычайно высокий риск, проверки 1 раз в 2 года
- 2 класс опасности — высокий риск, проверки 1 раз в 2 года
- 3 класс опасности — значительный риск, проверки 1 раз в 3 года
- 4 класс опасности — средний риск, проверки 1 раз в 5 лет
- 5 класс опасности — умеренный риск, проверки 1 раз в 6 лет
- 6 класс опасности — низкий риск, проверки не проводятся
Как узнать класс опасности и категорию риска, присвоенные вашей организации
Знать класс опасности вашей организации важно по двум причинам: во-первых, от него зависит частота инспекций, а во-вторых, зная его, вы можете оспорить его.
Списки организаций с высоким и значительным классом опасности публикует на своем официальном сайте Роструд. Это предприятия, которые подлежат проверкам Государственной инспекции труда (ГИТ).
В этих списках можно найти организации по округам, относящиеся к различным категориям риска. По названию компании или ИНН вы можете найти свою организацию в списке и узнать ее класс опасности и категорию риска.
Если компании нет в списках Роструда, это означает, что ей присвоен низкий класс опасности. В этом случае для получения точной информации обратитесь в территориальную инспекцию труда. Для этого достаточно подать заявление, в котором следует запросить данные о классе опасности и категории риска вашей организации, а также информацию о критериях, на основании которых проводилась оценка.
Формальные требования к содержанию заявления отсутствуют, поэтому его можно составить в произвольной форме, указав только название и реквизиты вашей организации.
Ответ на запрос будет предоставлен в течение 15 календарных дней, плюс 3 дополнительных дня на отправку ответа обычной или электронной почтой.
В случае, если вы считаете, что присвоенные классы и категории риска завышены, вы имеете право обратиться в территориальную инспекцию труда с просьбой о пересмотре их уровня.
Что делать перед плановой и внеплановой проверкой ГИТ
Как подготовиться к инспекции:
- Плановая проверка. Периодическая плановая проверка по охране труда начинается с того, что инспектор должен предоставить приказ или распоряжение о ее проведении, которые направят вам не позднее, чем за 3 рабочих дня до проверки. Эти документы могут быть отправлены заказным письмом или по электронной почте с запросом о прочтении. Если документы заранее не направлены или не предоставлены, вы имеете право не пускать инспектора до их получения.
- Внеплановая проверка. Для внеплановой проверки достаточно приказа или распоряжения, и инспектор может прийти в течение 24 часов после уведомления. Она может быть вызвана жалобой сотрудника, аварией или другим экстренным случаем.
Как проверить документы:
- Проверьте корректное название и адрес вашего предприятия. Ошибки в этих данных могут стать основанием для отказа в проведении проверки до их исправления.
- Убедитесь, что плановая проверка внесена в Сводный план проверок на сайте Генеральной Прокуратуры. Если вашей компании в плане нет, уточните законность проверки.
Что делать во время инспекции:
- Инспектор может прийти в любое время суток, но ваше предприятие не обязано менять график работы. Если ваше предприятие работает круглосуточно, инспектор может проверять его в любое время, включая ночные часы.
- Показывайте только те документы, которые запрашивает инспектор. Инспектор не имеет права изымать оригиналы документов, предоставляйте только заверенные копии.
- Не спешите соглашаться с критикой. Аргументируйте свои действия, объясняя, почему вы следуете установленным процедурам. Инспектор может ошибаться, и спорные вопросы могут не попасть в акт проверки.
Что делать после инспекции:
- Получите акт и предписание. Если с предписаниями согласны, устраните нарушения в установленные сроки. При необходимости продления сроков напишите заявление с обоснованием причин и приложите подтверждающие документы.
- Если не согласны с предписаниями, укажите ваши возражения в акте проверки. Отказ от подписи акта ничего не изменит — инспектор зафиксирует факт отказа и вручит акт. Игнорировать предписания нельзя, так как это может привести к судебным разбирательствам и штрафам.
Проверка по охране труда: как пройти ее успешно
Заранее подготовьте необходимые документы и убедитесь, что они в порядке. Обеспечьте присутствие ответственных лиц, которые могут ответить на вопросы инспектора.
Проявляйте вежливость и профессионализм, предлагая содействие, но не пытайтесь воздействовать на инспектора чрезмерно.
Периодически проводите внутренний аудит и готовьтесь к возможным выявленным нарушениям.
Как фиксируются результаты проверок?
После завершения проверки инспекторы оформляют ее результаты, составляя акт в двух экземплярах.
Процедура оформления результатов регулируется статьей 87 Федерального закона № 248-ФЗ. В акте указываются следующие сведения:
- Дата, время и место составления акта
- Наименование трудовой инспекции, проводившей проверку
- Дата и номер приказа о проведении проверки
- ФИО и должности проверяющих, а также привлекаемых экспертов и специалистов
- ФИО индивидуального предпринимателя или наименование компании, а также ФИО представителя компании, участвовавшего в проверке
- Дата, время, место и продолжительность проведения проверки
- Результаты проверки, включая выявленные нарушения и информацию о лицах, их допустивших
- Сведения о том, что работодатель ознакомлен с результатами проверки, и его согласие или несогласие с ними
- Подписи всех проверяющих инспекторов и приглашенных экспертов и специалистов
По запросу работодателя акт может быть направлен в электронном виде с цифровой подписью трудовой инспекции. В случае отказа работодателя от подписи и получения экземпляра акта, документ направляется заказным письмом по адресу, указанному в ЕГРЮЛ или ЕГРИП, с уведомлением о вручении.
Работодателю также выдается предписание с перечнем нарушений, которые выявила проверка по охране труда, и сроки для их устранения.
Обжалование решений ГИТ
Работодатель имеет право обжаловать предписание инспекции по охране труда, если он не согласен с его содержанием. Однако, прежде чем обращаться в суд, необходимо подать досудебную жалобу.
Содержание жалобы:
- Укажите наименование инспекции, которая провела проверку и выдала предписание.
- Приведите данные о работодателе, включая ФИО и адрес для индивидуального предпринимателя, или реквизиты и наименование компании.
- Определите, какое конкретно решение ГИТ вы хотите обжаловать. Это может быть как полное решение, так и его отдельные пункты. Подробно объясните, почему вы не согласны, и приложите соответствующие доказательства.
- Укажите дату и номер предписания.
Способы подачи жалобы:
- Через Госуслуги
- Через сайт Онлайнинспекция.рф
- По электронной почте трудовой инспекции
- Бумажным письмом с уведомлением о вручении
Жалобу необходимо подать в течение 10 календарных дней с момента получения предписания. Трудовая инспекция рассмотрит жалобу в течение 20 рабочих дней и может запросить дополнительные документы для более тщательного рассмотрения.
Самостоятельная проверка
Вот несколько сервисов, которые помогут подготовиться и пережить инспекции в сфере охраны труда:
- узнать и самостоятельно проверить выполнение требований охраны труда в вашей организации — сервис Электронный инспектор
- подготовиться к проверке ГИТ — проверочные листы Роструда с расшифровкой
- ответы на частые вопросы о проверках и требованиях к организациям на сайте Онлайнинспекция
Нарушения в сфере охраны труда и ответственность
Чаще всего проверка по охране труда выявляет следующие нарушения, которые могут привести к штрафам и другим санкциям от трудовой инспекции.
По трудовому законодательству, работодатели обязаны выплачивать заработную плату не реже двух раз в месяц и предоставлять расчетные листки. Данная обязанность регламентируется статьей 136 Трудового кодекса РФ. Нарушение этого правила может привести к серьезным санкциям со стороны инспекции.
Каждый этап трудовых отношений требует правильного оформления документов. Несоблюдение этих требований, например, отсутствие приказов при переводе или увольнении сотрудника, считается нарушением. Работодатель должен обеспечить полный пакет документов для всех процессов, связанных с работой сотрудников.
Нарушение требований оформления трудового договора также могут вызвать проблемы. Например, если работодатель заключил договор гражданско-правового характера (ГПХ), но фактически требует от сотрудника выполнять функции, характерные для трудового договора (пребывание в офисе с 9 до 18, соблюдение дресс-кода и дисциплины), это станет основанием для проверки и возможного штрафа.
По статье 134 Трудового кодекса РФ, все работодатели обязаны индексировать заработную плату сотрудников, однако частота индексации определяется внутренними нормативными актами компании. В случае нарушения этого правила, работодателю может быть вынесено предупреждение. Например, в деле № 12-2-66/2020 инспекторы ГИТ выявили, что работодатель не индексировал зарплаты, что привело к предписанию о применении обязательной индексации, несмотря на альтернативные формы мотивации.
Каждый сотрудник должен ежегодно получать отпуск. Для этого работодатель должен составить график отпусков за две недели до начала нового календарного года. Отсутствие такого графика является нарушением статьи 123 Трудового кодекса РФ.
В последний день работы сотрудника работодатель обязан подготовить все необходимые документы и произвести полный расчет. Согласно статье 140 Трудового кодекса РФ, расчет должен включать: зарплату за отработанные дни, компенсацию за неиспользованный отпуск и выходное пособие в случае увольнения по сокращению или ликвидации организации. Задержка расчета недопустима, и если сотрудник находится на больничном, деньги должны быть выплачены не позднее следующего дня после получения письменного требования о расчете.
Эти нарушения могут повлечь за собой серьезные последствия, включая штрафы и предписания со стороны трудовой инспекции. Поэтому важно знать и тщательно соблюдать требования трудового законодательства и своевременно устранять выявленные нарушения.
Меры уголовной ответственности
К уголовной ответственности могут привлечь тех, кто обязан обеспечить соблюдение требований охраны труда в организации по закону, должностной инструкции, трудовому или другому договору.
Это могут быть:
- Руководители организаций, их заместители
- Руководители филиалов и представительств
- Специалисты по охране труда или ответственные за нее
- Представители организаций, которые специализируются на оказании услуг по охране труда
- Лица, которые по гражданско-правовому договору обеспечивают охрану труда в организации
- Любые другие лица с описанными функциями
Какие санкции к ним могут применить?
- Штраф до 400 тыс. руб., либо в размере дохода за период до 18 месяцев
- Обязательные работы от 180 до 240 часов
- Исправительные работы до 2 лет
- Принудительные работы до 5 лет
- Лишение свободы до 5 лет
Меры административной ответственности
Кроме уголовной, чаще ответственные лица и организации привлекают к административной ответственности. Санкции и штрафы за нарушения требований в сфере безопасности и охраны труда перечислены в КоАП РФ.
Вот основные требования в сфере охраны труда и меры административной ответственности за их нарушение:
- Нарушение порядка проведения оценки условий труда:
- для должностных лиц , ИП и малых предприятий — штраф 5-10 тыс. руб.
- для средних и крупных предприятий — штраф 60-80 тыс. руб.
- Допуск сотрудника к работе без инструктажа по ТБ или без обязательных медицинских осмотров:
- для должностных лиц , ИП и малых предприятий — штраф 15-25 тыс. руб.
- для средних и крупных предприятий — штраф 110-130 тыс. руб.
- Работодатель не выдал работникам обязательные средства индивидуальной защиты:
- для должностных лиц , ИП и малых предприятий — штраф 20-30 тыс. руб.
- для средних и крупных предприятий — штраф 130-150 тыс. руб
- Иные нарушения норм охраны труда:
- для должностных лиц , ИП и малых предприятий — штраф 2-5 тыс. руб.
- для средних и крупных предприятий — штраф 50-80 тыс. руб.
Проверка по охране труда: что нужно запомнить
Согласно закону, трудовая инспекция имеет право проверять любого работодателя: это может быть плановая проверка, проводимая в заранее установленное время, или внеплановая, инициируемая при наличии жалобы.
Знание ваших прав и процедур проверок поможет успешно их пройти.
Однако до 2030 года плановые проверки значительно ограничены, а внеплановые в 2024 году возможны лишь в случае угрозы жизни работников или при наличии признаков нарушения правил безопасности и трудового законодательства.
Трудовая инспекция может затребовать документы и проверить работодателя дистанционно или прибыть на место.
Наиболее частые жалобы работников касаются задержек заработной платы, неудовлетворительных условий труда, отсутствия индексации зарплат и отпусков, а также неправильного оформления документов.
Инспекция вправе проверять только те документы, которые связаны с конкретной проверкой.
Работодатель имеет право присутствовать при проверке, выражать несогласие с её результатами и оспаривать их. Если проверка по охране труда выявила нарушения, работодателю выдается предписание на их устранение. Он может обжаловать предписание или попросить продлить сроки для исправления нарушений.
Если нарушения не устранить, инспекция охраны труда проведет повторную экспертизу и наложит более строгие меры — выпишет штраф или приостановит деятельность предприятия через суд.
комментарий