Author Photo
Игорь Дадаев

Преподаватель АНО ДПО «Учебно-консалтингового центра «ФАКТОР»

Продолжаем публикацию материалов в целях оказания помощи руководителям и другим должностным лицам организаций в разработке документов по вопросам ГО и защиты населения от ЧС, на основании типового перечня документов. В статье приводятся образцы основных из них, которые необходимо разработать в организации и иметь в комплекте документации по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Примечание: конкретно в статье рассматриваются документы, которые должны быть на объектах экономики с числом работающих от 51 до 200 человек: 

  • не имеющих категории по гражданской обороне; 
  • отнесенных к объектам второго типа, т.е. с числом единовременно находящимися на объекте 50 и более человек.

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) на объекте

Для чего нужна Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) на объекте? 

КЧС и ПБ нужна для обеспечения постоянной готовности органов управления организации к быстрым и эффективным действиям в случае возникновения экстремальной обстановки, вызванной авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.

Обязательно ли создавать КЧС и ПБ в организации?

В законодательстве нет информации о том, что именно отдельные конкретные организации должны создавать КЧС и ПБ, значит данные комиссии должны быть созданы на всех предприятиях, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Основным документом по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС является «Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794.

Положение «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» (КЧС и ПБ). Скачать образец документа можно по ссылке.

Положением допускает не создавать КЧС и ПБ в малочисленных организациях. В этом случае координационные функции осуществляет лично руководитель объекта (главный инженер, технический директор). Постоянно действующим органом управления является специально назначенное лицо по делам ГО и ЧС, а обязанности органа повседневного управления выполняет секретарь руководителя организации. 

Что является основанием для создания КЧС и ПБ в организации?

КЧС и ПБ создается решением руководителя объекта. Положение о КЧС и ПБ и ее состав объявляются приказом. Председателем КЧС и ПБ является один из заместителей руководителя организации, который руководит деятельностью комиссии и несет ответственность за выполнение возложенных на нее задач. Численность комиссии и ее персональный состав определяет руководитель объекта. 

При этом учитывается, что состав комиссии должен обеспечить качественное проведение в полном объеме мероприятий по предупреждению, а также ликвидации ЧС, устойчивое управление силами при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).

Основные задачи КЧС и ПБ

  • повседневное руководство деятельностью системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • разработка и осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и уменьшению ущерба от возможных последствий чрезвычайных ситуаций;
  • обеспечение устойчивого функционирования организации при возникновении чрезвычайной ситуации;
  • организация наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасными участками, прогнозирование и оценка возможной обстановки на объектах при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Как работает КЧС и ПБ?

Объектовая КЧС и ПБ организует работу по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в организации в зависимости от уровня реагирования и руководствуется указаниями председателя КЧС и ПБ города, района, а также государственных комиссий, назначенных для организации работ по ликвидации последствий ЧС.

Комиссия обеспечивает постоянную готовность органов управления, привлекаемых сил и средств, а также осуществляет контроль за реализацией мер, направленных на снижение ущерба от ЧС. 

Заседания КЧС и ОПБ проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, в соответствии с годовым планом работы. Неплановые заседания — по решению председателя. Заседания проводит ее председатель или по его поручению — один из его заместителей. Заседания оформляются протоколом.

В каких режимах функционирования работает КЧС и ПБ организации?

Объектовая КЧС и ПБ функционирует в следующих режимах:

6.1. Режим повседневной деятельности. Вводится при отсутствии угрозы возникновения ЧС и (или) негативных прогнозов ухудшения обстановки. 

6.2. Режим повышенной готовности. Вводится при угрозе возникновения ЧС или получении прогноза о возможности возникновения ЧС.

6.3. Режим чрезвычайной ситуации. Вводится в случае непосредственного возникновения ЧС или ликвидации последствий ЧС.

Решение об изменении режимов функционирования принимает председатель соответствующей КЧС и ПБ. Непосредственную команду на изменение режима функционирования отдаёт оперативный дежурный ЕДДС (единой дежурно-диспетчерской службы) РСЧС.

РСЧС — это аббревиатура словосочетания «Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Так называется совокупность органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Что включает в себя организация мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на объектах?

Основные мероприятия:
  • Усиление дежурно-диспетчерской службы.
  • Усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных участках объекта и прилегающих к ним территориях.
  • Прогнозирование возможной обстановки на объекте, её масштабов и последствий.
  • Проверка систем и средств оповещения и связи.
  • Принятие мер по защите персонала и населения, территории и повышению устойчивости работы объекта.
  • Повышение готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации возможной чрезвычайной ситуации.
  • Подготовка к возможной эвакуации персонала, а при необходимости ее проведение.

Объектовые тренировки по ГО и ЧС

Положение «Об организации объектовых тренировок по ГО и ЧС». Скачать образец документа можно по ссылке.        

Какой основной нормативный документ определяет необходимость проведения объектовых тренировок в организации?

Приказ МЧС РФ от 29.07.2020 № 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах». Объектовые тренировки по ГО и ЧС проводится ежегодно как для категорированных, так и для некатегорированных по ГО организаций. Тренировки могут быть плановые, проверочные и показные.

Что такое объектовая тренировка по ГО и ЧС и для чего она проводится в организации?

Объектовые тренировки — форма практического обучения руководителей, должностных лиц и работников организаций с целью отработки практических навыков и повышения уровня знаний работников в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности.

Цель подготовки состоит в изучении нормативных документов в области ГО и ЧС, алгоритмов действий работников при угрозе возникновения или возникновении ЧС, функциональных обязанностей членов комиссии по КЧС и ПБ, повышении слаженности в работе руководства и персонала объекта в целом при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

В обязательном порядке участникам тренировки должны быть доведены требования безопасности при выполнении мероприятий в ходе тренировки.

Какой документ устанавливает периодичность и продолжительность объектовых тренировок по ГО и ЧС?

Периодичность и продолжительность объектовых тренировок  установлены постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера». Тренировки должны проводиться на объектах с массовым пребыванием людей, т.е. в зданиях, в которых может одновременно находиться 50 и более человек не реже одного раза в полугодие. Длительность тренировки — до 8 часов. Проводится в рабочее время.

План проведения объектовой тренировки 

План проведения тренировки — это основной документ, в котором устанавливается последовательность (порядок) отработки учебных вопросов.

План объектовой тренировки разрабатывает уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС, а утверждает — руководитель организации.

Порядок проведения тренировки излагается поэтапно в виде развернутой таблицы. На каждом этапе определяются учебные вопросы и отводимое на них время. Обстановка излагается в виде вводных.

План проведения тренировки должен быть утвержден не позже чем за две недели до начала тренировки.

Можно ли совмещать тренировки по ГО и ЧС с тренировками по пожарной безопасности?

Согласно пункту 9 постановления Правительства от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», организации, где может находиться 50 и более человек, обязаны проводить тренировки по эвакуации работников не реже 1 раза в полгода.                      

Организация тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре и иных чрезвычайных ситуациях определена методическими рекомендациями МЧС России от 04.09.2007 № 1-4-60-10-19.

Объектовой противопожарной тренировкой следует считать тренировку, темой которой является нарушение режима работы объекта по причине пожара, и в ней задействован персонал всего объекта.

Цель тренировок по эвакуации — отработать с работниками последовательность их действий при пожаре, чтобы в стрессовой ситуации избежать паники и ошибок.

Поскольку пожар можно рассматривать двояко, как самостоятельное чрезвычайное событие и как фактор, сопутствующий большей части чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то и тренировки по ГО и ЧС будут только эффективнее и насыщеннее, если в них будут привнесены элементы действий работников при пожаре.

Таким образом, совмещение тренировок по ГО и ЧС и действиям при пожаре (эвакуации людей и материальных ценностей), позволяет придать тренировке универсальность и экономит рабочее время.

Ответственность за невыполнение мероприятий по ГО и ЧС 

В России ответственность за нарушение (невыполнение) требований по ГО и ЧС носит административный характер и установлена Кодексом РФ об административных нарушениях (КоАП РФ).

Невыполнение обязанностей по защите населения и территорий от ЧС и требований по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения должностные лица заплатят штраф от 10 до 20 тыс. руб., организации от 100 до 200 тыс. руб.