Анализ реформирования контрольно-надзорной  деятельности в России

Дмитрий Порочкин

Омбудсмен по вопросам соблюдения прав предпринимателей при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в сфере соблюдения трудового законодательства, Генеральный директор центра охраны труда «НСС Консалт»

Эффективное управление зависит от законодательных требований и контроля за их исполнением. Контроль осуществляется реализацией функцией госнадзора. Ее успешность во многом зависит от подхода: если подконтрольное лицо может лишь наказывать за нарушения, то их количество может даже вырасти. Поэтому законодатели решили действовать по-другому: позволить поднадзорному не допускать нарушения путем проведения профилактики. Об изменениях системы госнадзора, моратории на проверке и эффективности работы ГИТ  — читайте в материале.

Истоки реформированного госнадзора

Первые шаги к изменению системы госконтроля были сделаны в 2016 году. Они были обоснованы устаревшей системой надзора. Органы инспекции стремились выявить больше нарушений, без учета каких-либо косвенных причин, которые возможно повлияли на их появление. Вследствие этого, нарушителя обязывали устранять непомерный объем ошибок. Этот механизм напрямую влиял на эффективность проверок. Таким образом, реформирование началось с программы, утвержденной президиумом Совета по стратегическому развитию, в которую входило 7 ключевых проектов: основным стало внедрение риск-ориентированного подхода.

В 2019 программа реформы был переориентирована в «Регуляторную гильотину». Это произошло по поручению Президента РФ. Он поставил задачу полностью обновить все законодательные нормы в течении 2 следующих лет.  Цели остались прежними: снижение надзорного гнета для бизнеса. За этот период в охране труда были пересмотрены и значительно сокращены 113 правил — обновленных осталось только 48. Также отменили все 725 типовых инструкций и ввели структуру для их создания. Сегодня она утверждена приказом Минтруда России №772н.

Временное непроведение проверок

Пандемия отразилась на бизнесе крайне негативно, что стало понятно в течение безумных темпов ее распространения. Так, упало массовое потребление всего ранее привычного: офлайн-торговля и продажа услуг и товаров частично переводилась на онлайн-режим, работников отправляли на удаленку, но были и другие изменения.

Масштабирование проблем стало максимальным, и чтобы помочь бизнесу выжить, был введен мораторий на плановый надзор постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438. После принятия постановления бизнес проверяли только внепланово и при наступлении соответствующих причин:

• ущерб или угроза его причинения жизни и здоровью людей;
• контроль выполнения (осуществления) ранее выданного предписания;
• по указанию высших органов власти и прокуратуры.

В тоже время был подписан Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В нем финально был утвержден риск-ориентированный подход в работу надзорных органов,  появились «контрольные надзорные мероприятия (КНМ)» и нормативный механизм профилактики нарушений, а также возможность обжалования решений инспекции в досудебном порядке.

В следующем году действия пандемийного моратория было пролонгировано. Плановые проверки были возвращены, но с утверждением специальных критериев проверяемых лиц, перечисленных в постановлении Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969. Владельцы малого и среднего бизнеса не были в поле зрения планового контроля, кроме случаев наличия у них следующих исключений: 

• деятельность с категорией чрезвычайно высокого и высокого рисков;
• эксплуатация объектов 1 и 2 классов опасности, I, II и III классов ОПО, в том числе ГТС;
• ведение лицензионной деятельности, в том числе наличие постановления о приостановке разрешения;
• деятельность по обеспечению радиационной безопасности, защиты гостайны, аудиторских проверок, использования атомной энергии.

В последующем 2022 году мораторий сменил основание. Его введение стала поддержка выживаемости бизнеса в условиях санкций. Новый вид временного ограничения проверок был введен постановлением Правительства от 10.03.2022 № 336. До конца года плановый надзор был упразднен за исключением следующих его видов:

• санитарного контроля объектов с чрезвычайно высоким риском;
• пожнадзора объектов с чрезвычайно высоким и высоким риском;
• промышленного контроля за ОПО II класса;
• ветнадзора деятельности по работе со свиньями.

• образовательные организации;
• лечебные учреждения;
• организации детского соцобслуживания;
• организации общепита.

Внеплановый надзор в некоторых случаях стал ограничен рамками разрешения прокурора. Внеочередная проверка могла быть инициирована, если при проведении КНМ были выявлены нарушения, создающие угрозу для жизни людей, обороноспособности страны или возникновения чрезвычайной ситуации.

В 2023 и текущем году действие ранее указанного НПА было продлено, и все его положения были сохранены. Сегодня нормативный акт действует до 2030 года. При этом со следующего года он может быть отменен. В этом году у Президент РФ предложил полностью отменить любые плановые проверки с начала 2025 года. Минэкономразвития России готовит проект закона, отменяющий плановые проверки и действующий мораторий. Это означает, полноценный переход на риск-ориентированный подход в сфере надзора. При этом плановый контроль совсем не исчезнет. Его переформатируют в менее строгий вид, а обязательный контроль останется для объектов высокого, в том числе чрезвычайно высокого риска.

Эффективность работы ГИТ

В связи с этим, число контрольных мероприятий — 4 647. Меньше, чем в 2022 на 79%. Больше результативность: 88.3% в 2023 против 55.7% в 2022.

• не соответствующие средства защиты  — 343;
• нет обучения по охране труда — 1 415;
• объявление взысканий — 1 233;
• устранение выявленных нарушений — 3 346.

• отстранили работников 10 455 раз;
• принудили к выплате зарплаты 7 090 раз;
• содействовали привлечению к уголовной ответственности — 8 053 раз (7 463 — по несчастным случаям и 590 раз по долгам по зарплате).

• по банкротству — 779 раз;
• по фиктивности — 75 раз, выдано 22 предписания;
• по отсутствию данных о СОУТ — 184 раза, выдано 138 предписаний.

• проведено 489 надзорных мероприятий (407 завершенных);
• выявлено 2 200 нарушений;
• восстановлены права 8 000 работников (из них получили зарплату 6 055 человек на сумму 327 млн рублей).

Трудовая инспекция выдала 788 557 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

• инспекционные визиты — 309 шт.;
• рейдовые осмотры — 80 шт.;
• документарные проверки — 1852 шт.;
• выездных проверок — 2403 шт.

Приведенные цифры показывают достижение целей реформы контрольно-надзорной  и разрешительной деятельности — уменьшение количества нарушений и снижение административной нагрузки на поднадзорных лиц.