Съезд специалистов по охране труда в Санкт-Петербурге

Медиа «Проводник»

Редакция онлайн-журнала

13 ноября в Санкт-Петербурге прошел «Съезд специалистов по охране труда». В ходе мероприятия участники прослушали экспертные лекции, касающиеся последних изменений в области техносферной безопасности, прокачали корпоративный нетворкинг и поучаствовали в практическом мастер классе по оказанию первой медицинской помощи.

Редакция «Проводника» побывала на мероприятии и собрала для вас самые интересные тезисы с дискуссий. Рассказываем, какие изменения претерпела процедура СОУТ в 2024 году, какие существуют нюансы выдачи СИЗ после перехода на ЕТН  и почему важно проводить оценку профессиональных рисков.

Открытие мероприятия: основные изменения в охране труда за 2024 год

«Съезд специалистов по охране труда» открыли сессией, посвященной изменениям в охране труда, произошедших в 2024 году или ожидающихся в ближайшем будущем. Гревцева Ольга Васильевна, руководитель направления «Актион. Охрана труда», рассказала о ключевых новшествах в процедуре проведения СОУТ. В особенности она выделила:

• Корректировка правил доступа организаций к проведению СОУТ;
• Новые правила комплектации аптечек и оказания первой медицинской помощи. Теперь правильный подход к комплектации аптечек происходит по отраслям.  С 1 сентября также введен новый порядок оказания первой помощи — приказ Минздрава от 03.05.2024 №220Н. 
• Психиатрическое освидетельствование. Обязательное психиатрическое освидетельствование проводится только государственными или муниципальными клиниками. Сотрудников нельзя будет отправлять в частные медицинские организации.
• Переход на ЕТН. С 1 января 2025 года завершается переход на Единые типовые нормы выдачи СИЗ. Перейти на них нужно до 31.12.2024.

Также Ольга Васильевна выделила новые проекты, которые стоит ждать в 2025 году:

• Проекты двух перечней НПА. В первый перечень вошли 10 НПА об особенностях проведения СОУТ на рабочих местах в отдельных сферах деятельности. Во второй перечень вошли правила по охране труда — всего их 41.
• Проект об особенностях предоставления персонала другим работодателям. Изменили главу ТК РФ о регулировании труда специалистов, которых временно отправляют к другим работодателям по договору о предоставлении труда персонала. А также порядок предоставления персонала работодателями не частными агентствами.
• Проект приказа «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения России от 18.02.2022».
• Новый порядок проведения медосмотра № 29н утратит свою силу. Проект пока не утвержден, его только предложили. Новый порядок проведения предварительных и периодических медосмотров предлагают делить на два документа: допуск к вредным и опасным работам и допуск к работе в медорганизациях, детских учреждениях, организациях общепита и торговли.
• Минтруд планирует пересмотреть перечень запрещенных для женщин работ. Предлагают исключить некоторые горные работы.

О контроле и надзоре в сфере охраны труда в 2024-2025 годах

На съезде также выступил Смирнов Денис Александрович, заместитель руководителя Государственной инспекции труда Санкт-Петербурга. Он рассказал о контрольных инструментах ведомства. 

Подходы ГИТ давно перешли из ряда надзорных в профилактические: штрафы выписывают не сразу, а с внеплановыми проверками инспекторы приходят намного реже, чем кажется. Но, к сожалению, нередко работодатели игнорируют инструменты предотвращения НС и профилактику производственного травматизма, так как привыкли «бояться‎»‎ надзорных огранов. 

Например, многие с опаской смотрят на предостережения, однако это не административные предписания, а всего лишь индикаторы риска (так как предостережения  отправляют и не по свершимся случаям). ГИТ замечает потенциальную проблему и просит обратить на нее внимание. Работодатель все проверяет, и если результат анализа инспекции совпадает с действительностью, то организация устраняет проблему, если нет — пишет ответное письмо с отказом от исполнения.

Также беспокоятся и по поводу профвизитов, хотя после них не выдают никаких предписаний и не привлекают к ответственности, отмечает Денис Александрович: «Это абсолютно реальная возможность пригласить инспектора на предприятие, чтобы задать ему волнующие вопросы, провести совместный анализ документов. Инспектор подскажет, как устранить те или иные недостатки, и на этом профилактическое мероприятие заканчивается‎»‎. 

В целом ГИТ работает согласно риск-ориентированному подходу. Например, каждому предприятию назначается группа риска (всего их 5), которая рассчитывается, исходя из частоты несчастных случаев, наличия административной ответственности работодателей, задолженности и других критериев.

Каждой группе — своя периодичность проверок, график которых находится в открытом доступе. К приходу ГИТ можно подготовиться, используя опубликованные проверочные листы. Также в помощь работодателям действует сервис «Онлайнинспекция.рф»‎, благодаря которому можно определить зоны рисков. «Тот, кто действительно хочет, может все исправить», — говорит Смирнов Денис. 

Однако только 60% работодателей добровольно устраняют нарушения.

Слушателей заинтересовал вопрос, о том, как происходит решение о визите. «Например, у нас не было никаких несчастных случаев, а тут случился — и вот вам стопроцентный рост. Какова вероятность, что придете?‎» — спрашивают в зале.‎ Глава ГИТ успокоил специалистов: «Конечно, наши методики анализа адаптивны и объективны. Точно придем к тем, у кого в прошлом месяце было 100 несчастных случаев, а в этом 200, то есть если увидим постоянную учащенность‎». Также стоит отметить, что внеплановая проверка возможна, только если работодатель не обратил никакого внимания на предупреждения. Разрешение на нее  должна также дать прокуратура. 

Большая часть нарушений  связана с неправильным проведением СОУТ, легким травматизмом, задолженностям. Также в последнее время участились случаи трудоустройства сотрудников как самозанятых. Смирнов напомнил, что эта налоговая форма создавалась как некая «система обеления‎»‎ лиц, занимающихся профессиональной деятельностью, но не открывающих ИП, поэтому с самозанятыми нельзя вести трудовые отношения. С этим посоветовали быть аккуратнее. 

Подмена трудовых отношений гражданско-правовыми может стать одной из причиной включения в реестр недобросовестных работодателей, который начнет работу с 1 января 2025 года. 

Обучение по охране труда 

В секции «Обучение по охране труда» напомнили об изменениях, связанных с первой помощью и аптечками. Эксперт Акудинова Наталья Александровна, директор образовательных проектов «Актион. Охрана труда‎»‎ обратила внимание на порядок оказания первой помощи: «‎Все рекомендуют вызывать скорую в конце. Да, в законе это последний девятый пункт. На деле неважно, на каком этапе вы обратитесь за помощью врачей. Главное — спасти человека. Пункт о скорой помощи последним указали на случай, если в панике вы вообще про это забыли»‎.

Также Наталья указала на ошибку специалистов по охране труда в составлении перечня повышенных опасностей. «Идут в учебные центры и спрашивают: „А посоветуйте”. Однако лучше вас никто не знаком с обязанностями сотрудников и их условиями труда‎»‎.  

Переход на Единые типовые нормы СИЗ

В ходе мероприятия эксперты также затронули, наверное, самый волнующий специалистов по охране труда законопроект: переход на ЕТН. Спикером сессии выступила Пилипенко Татьяна Валерьевна, заместитель генерального директора по вопросам стандартизации и технического регулирования ГК «Восток-Сервис». Открыла дискуссии Татьяна Валерьевна вопросом для аудитории: кто уже успел перейти на ЕТН? В зале показалось очень мало рук, несмотря на то, что переход необходимо завершить до 1 января 2025 года.

Переход на Единые типовые нормы выдачи СИЗ вступил в силу 1 сентября 2023 года. Его действие заканчивается 31 декабря 2024 в 00:00 — до этого времени все организации должны успеть завершить переход.

1. Проведена оценка профессиональных рисков (ОПР);
2. Доработаны результаты ОПР для выбора СИЗ;
3. Проработаны мероприятия в СОУТ;
4. Разработаны и утверждены ЛНА нормы;
5. Личные карточки переоформлены с учетом новых требований; 
6. Выданы СИЗ с учетом новых норм;
7. Работники должен быть ознакомлены и обучены применению СИЗ согласно нормам.

Татьяна Валерьевна, дала комментарии по поводу частного вопроса среди СОТов: «Что делать, если кажется, что СИЗы подходят под новые ЕТН и менять их не нужно?». Эксперт отвечает: « В таком случае нужно сравнить весь перечень СИЗ по ТОН и перечень по ЕТН. Потом сравниваем пункты о защитных свойствах. Если все совпадает, оставляем предыдущие СИЗ. Если не совпадает, значит, с 1 января вы будете некорректно обеспечивать сотрудников средствами индивидуальной защиты».

Также эксперт закрыла еще несколько вопросов аудитории. Таким образом, если в ЕТН нет нужной профессии, СИЗ выдаются по Приложениям 2/3 с учетом результатов полученных при ОПР, СОУТ, а также согласно правилам охраны труда. Особенно Татьяна Валерьевна выделила момент, что СИЗ, выдаваемые по Приложению 1, являются необходимым минимумом, поэтому сокращения недопустимы.

• Указать конструкцию СИЗ через «или»

Нормы должны содержать информацию о конкретной конструкции СИЗ

• Указать вместо страховочной системы от падения с высоты только страховочную привязь

Для остановки падения используются страховочные системы из привязи, соединительных элементов (карабинов), стропов и анкеров

• Установить нормативный срок эксплуатации СИЗ рабочему персоналу на срок больше, чем в ЕТН (фатальная ошибка)

Нормативный срок эксплуатации СИЗ устанавливается, равным ЕТН, за исключением ИТР

«Работодателям дали возможность обеспечивать ИТР по второму Приложению, а там совершенно разные наборы СИЗ.Чтобы избежать некорректного обеспечения, нужно выдавать полный комплект СИЗ. Также важно указать конкретные сроки использования СИЗ и при этом не использовать нормативный срок «до износа»— срок эксплуатации указываем в годах, а СИЗы в штуках (даже кроссовки)», — резюмировала Пилипенко Татьяна Валерьевна. 

Оценка профессиональных рисков

Заключительной темой для обсуждения стала «Профессиональная оценка рисков». Спикером сессии выступил Чулков Василий Леонидович, генеральный директор консалтинговой компании «Стратегия-М». 

Сегодня оценка профрисков — это фундамент; процедура, от которой идут ответвления в остальные отрасли охраны труда. Речь идет не только про медосмотры. Без проведенной ОПР СОТ не сможет разработать нормы СИЗ, инструкции по охране труда, программы обучения и так далее. 

Оптимальным механизмом, обеспечивающим контроль рисков, являются триггерные условия ситуации, выявляющие риски на производстве. Именно благодаря триггерам владельцы предприятий могут понять, что меры не принесли ожидаемого результата, и поэтому необходимо переходить к следующему плану.

«Важной составляющей в оценке рисков, по моему мнению, является тот факт, что СОТ не должен бросаться в омут с головой и решать каждую проблему выдачей СИЗ. Сначала мы выясняем риск, потом заменяем источник опасности на альтернативу и все. Для этого изначально составьте иерархию своих рисков: от очень серьезных до лайтовых. Выстраивая такую цепочку, вы ставите для себя приоритет: над какими рисками работать в первую очередь, а над какими — позже. И даже после составления иерархии мы не бежим в первую очередь за СИЗами. Средства индивидуальной защиты — последняя стадия того, как вы можете закрепить контроль риска», — отметил спикер.

Пример альтернативного решения проблемы с возможными опасностями на производстве — внедрение социальной или административной ответственности. Например, на заводе BMW на сотрудников накладывают санкции, связанные с социальной страховкой, в случае, если они были замечены на территории предприятия без СИЗов. Подобная стратегия также помогает снижать количество несчастных случаев на производстве.