Государственная инспекция труда в Санкт-Петербурге осуществляет контрольно-надзорную деятельность в сфере соблюдения трудовых прав граждан, а также координирует работу территориальных органов Роструда в Северо-Западном федеральном округе. Деятельность инспекции охватывает множество направлений, одно из наиболее приоритетных — расследование несчастных случаев на производстве, включая и те, которые были скрыты работодателями.
Редакция «Проводника» поговорила с руководителем Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге Игорем Владимировичем Беляевым о работе инспекции и надзорной деятельности в целом, о нарушениях трудового законодательства со стороны как работодателей, так и самих работников, миграционном контроле и сокрытии несчастных случаев, о том, чем занимается трудовая инспекция, о приоритезации профессии СОТа и изменениях, к которым работодателям нужно будет готовиться в ближайшее время.
— Игорь Владимирович, расскажите об основной деятельности ГИТ Санкт-Петербурга и аспектах вашей работы, которые кажутся наиболее важными.
Граждане нередко обращаются в Государственную инспекцию труда (ГИТ) по причинам неправильного оформления трудовых отношений или их замещения гражданско-правовыми (ГПХ). Часто встречается принуждение соискателей и сотрудников к оформлению статуса самозанятого. Некоторые компании, стремясь сэкономить на налогах и страховых взносах, пытаются заключить договоры ГПХ, чтобы скрыть подлинные трудовые отношения. В таких ситуациях Инспекция активно сотрудничает с Федеральной налоговой службой, которая передает информацию о возможных нарушениях трудовых прав граждан после плановых проверок.
Следует отметить, что в России с наступлением следующего года будет введен реестр работодателей, которые когда-либо нелегально оформляли своих сотрудников. Работодатели уклоняются от налогов, заменяя трудовые отношения гражданско-правовыми.
В целом, деятельность ГИТ охватывает множество направлений, одно из наиболее приоритетных — расследование несчастных случаев на производстве, включая и те, которые были скрыты работодателями.
В рамках своей деятельности трудовая инспекция Санкт-Петербурга также осуществляет контроль за привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности. За прошлый год по результатам обращений иностранных граждан было выдано 98 предостережений юрлицам, а права 58 иностранных работников были восстановлены. Кроме того, ведется активное сотрудничество с органами миграционного контроля.
Жители города чаще всего обращаются в ГИТ с жалобами на различные нарушения, такие как:
- невыплата заработной платы;
- неоформление трудовых отношений или их подмена гражданско-правовыми договорами;
- плохие условия труда;
- нарушения правил охраны труда;
- несчастные случаи на рабочем месте;
- незаконные увольнения;
- дисциплинарные взыскания.
В результате мероприятий Инспекции и совместной работы с прокуратурой Санкт-Петербурга удалось погасить задолженность по зарплате более чем на 140,5 миллиона рублей. В следственные органы было направлено свыше 40 материалов для возбуждения уголовных дел по фактам невыплат заработной платы.
Инспекция контролирует соблюдение профессионального стандарта специалистов по охране труда.
Специалист должен иметь:
- либо профильное высшее образование в области «Техносферной безопасности»;
- либо непрофильное высшее образование с последующей профессиональной переподготовкой в сфере охраны труда;
- либо среднее профессиональное образование с дополнительным повышением квалификации в данной области.
В настоящее время Инспекция выявляет формальный подход к обучению специалистов по охране труда: в некоторых случаях на этих должностях работают лица, не имеющие ни профильного, ни дополнительного образования в области охраны труда.
С университетами заключены соглашения, активно проводятся семинары, мастер-классы и разрабатываются новые форматы практики. Практика на базе Инспекции предоставляет возможность получить реальный опыт и построить карьерную траекторию. Задачи и проекты, которые Инспекция предлагает студентам, способствуют глубокому освоению теоретического материала.
С 1 сентября 2024 года началась работа нового Института Федеральной службы по труду и занятости, который будет создан на базе Санкт-Петербургского государственного университета промышленных технологий и дизайна (СПбГУПТД). Основное направление работы Института будет связано с подготовкой специалистов для нужд Роструда. В частности, Институт займется формированием многоступенчатой системы непрерывного обучения кадров для государственных инспекций труда, внедряя профильное обучение в систему высшего образования, дополнительное профессиональное образование и переподготовку федеральных государственных служащих.
— Игорь Владимирович, вы были назначены на должность руководителя Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге в 2020-м году, а до этого много лет там же работали инспектором по охране труда. Как вам кажется, если обернуться назад и оценить весь ваш пройденный путь, в какую сторону меняется надзорная деятельность и какие тенденции нужно ждать в будущем в этой области? Надзор ужесточается или доверие к бизнесу постепенно повышается?
Верно, свой трудовой путь в инспекции я начал в 2004 году, пройдя шаг за шагом от государственного инспектора труда до руководителя инспекции в Санкт-Петербурге. Мы всегда стремились к улучшению качества своей работы и продолжаем эту практику с большой активностью. Надзорная деятельность претерпевает изменения наряду с развитием законодательства. За эти годы было введено множество новых норм и пересмотрены концепции работы надзорных органов.
ГИТ также акцентирует внимание на профилактике. В условиях моратория на внеплановые проверки и перехода к риск-ориентированному подходу, надзорная деятельность ориентирована на превентивные меры. Однако следует понимать, что в случае выявления нарушений со стороны работодателя к ним будут применены все необходимые меры реагирования. Это дает нам возможность эффективно регулировать ситуацию в данной сфере.
В настоящее время существуют 6 индикаторов риска, при срабатывании которых мы непременно проведем проверку. Например, одним из таких индикаторов является банкротство юридического лица. В этом случае мы инициируем проверку, что поможет тщательно проработать потенциальные риски для работников.
Бизнес охотно откликается и приглашает нас проводить профилактические мероприятия и визиты. В Санкт-Петербурге мы проводим консультации как для граждан, так и для работодателей по различным аспектам законодательства. Несмотря на то, что мы стремимся установить открытые отношения с участниками процесса в рамках современной концепции контрольных и надзорных органов, нельзя забывать, что мы выполняем функции федерального надзора. В случае выявления нарушений наша реакция будет решительной и бескомпромиссной.
— Расскажите, как и почему вы пришли в эту сферу. Если бы у вас была возможность вернуться в прошлое, вы бы вновь хотели заниматься тем, чем сейчас, или приняли бы другое решение?
На самом деле, я не мог бы принять другого решения. Как я недавно рассказывал ребятам из школы государственного управления, которую мы открыли на базе Инспекции совместно с СПБГЭУ и Пулково, я окончил университет Путей сообщения, затем на раннем этапе своей карьеры связал себя с охраной труда. В процессе взаимодействия с инспекцией я осознал, что работа на государственной службе, особенно в контрольных и надзорных органах, а также соблюдение прав граждан действительно вызывает у меня интерес.
Теперь, оглядываясь на пройденный путь, я с уверенностью утверждаю, что эта деятельность, ориентированная на общество и направленная на улучшение жизни наших граждан, открывает большие возможности для личного роста. Как говорили мои старшие коллеги и наставники, нужно много трудиться, но, несмотря на все возникающие трудности, миссия по помощи гражданам всегда остается на первом месте. Поэтому я не вижу иного выбора. Я убежден, что моя работа в инспекции, а также сама работа инспекции крайне важны и необходимы для общества.
— Инспекции СЗФО ведут активную работу по повышению качества расследований несчастных случаев, говорится на сайте ведомства. Можете ли вы выделить основные шаги, которые были предприняты в этом направлении?
На самом деле была предпринята целая серия мер, и мы тщательно обрабатываем все случаи. Применяются все механизмы, предусмотренные законодательством. Например, активно сотрудничаем с организациями здравоохранения, которые обязаны в определенной форме сообщать в инспекцию труда о несчастных случаях. В последнее время также стали внимательно отслеживать информацию в средствах массовой информации о различных происшествиях и регистрировать эти данные для дальнейшей проработки.
Говоря о межведомственном взаимодействии, мы начали активно работать и подписали соглашения со Следственным комитетом и другими государственными органами. Это позволяет нам точно реагировать на любые поступающие сигналы и эффективно расследовать все несчастные случаи. Более того, переход на риск-ориентированный подход и работа по индикаторам риска помогают нам сосредоточиться на конкретных задачах. Благодаря этому, поток информации в инспекцию труда стал более структурированным, и мы теперь можем «по существу» обрабатывать практически каждое направление.
У инспекторов появилось больше времени для детального изучения каждого конкретного случая, что, безусловно, положительно сказывается на качестве работы. Уровень расследования несчастных случаев и их раскрываемость значительно возросли по разным направлениям. Мы активно участвуем в этой деятельности, стараемся получать информацию из различных источников, внимательно к ней относиться и использовать все доступные возможности для эффективного взаимодействия, чтобы защитить права граждан.
Сегодня ГИТ своим вниманием охватывает все категории несчастных случаев (НС). Это НС по ТД, по ГПХ, МТК. Также расследуются НС при АТП.
— Как мораторий на проверки влияет на качество расследования несчастных случаев и их предотвращение? Как ведут себя работодатели в вопросе сокрытия НС?
Мораторий на проверки и переход на риск-ориентированный подход дают возможность более тщательно и глубоко расследовать каждый несчастный случай, так как мы сосредоточены на рисках и имеем необходимые ресурсы для этого.
Работодатели по-разному реагируют на вопросы сокрытия несчастных случаев. Зачастую, они пытаются предложить сотруднику деньги, чтобы тот при обращении в медицинское учреждение заявлял, что НС произошел не на территории предприятия. В таком случае НС не будет зарегистрирован. Однако это создает большие риски, ведь были случаи, когда требовалось длительное лечение, а работодатель, который первоначально платил, в конце концов отказывается помочь, так как случай не был официально зафиксирован. Эти ситуации крайне неприятны, могут негативно сказаться на здоровье работников и на всей сфере охраны труда.
Таким образом, мы активно расследуем случаи сокрытия несчастных случаев и мониторим информацию, в том числе через СМИ, чтобы выявить возможные скрытые инциденты. Как я уже упоминал в предыдущих интервью, в этом году мы зафиксировали больше несчастных случаев, чем в прошлом.
В первом полугодии 2024 года зарегистрировано 121 несчастный случай (увеличение на 39%) с участием 126 работников, включая четыре групповых, 62 тяжелых (увеличение на 37,7%) и 55 случаев со смертельным исходом (увеличение на 31%). Это не означает, что количество несчастных случаев возросло, а лишь свидетельствует о том, что мы лучше их выявляем и качественнее расследуем. Мы продолжим эту работу, и работодателям стоит помнить: все скрытое когда-нибудь станет явным.
— Как вам кажется, насколько распространены практики сокрытия НС сегодня? Можете со своей стороны выделить плюсы и минусы такого подхода? Почему лучше расследовать, чем скрывать?
Расследование несчастных случаев гораздо предпочтительнее, чем их сокрытие, так как ситуации могут быть разными и влекут за собой различные правовые последствия. Мы активно занимаемся этим, и в случае сокрытия несчастных случаев предусмотрены серьезные санкции для предприятий. Учитывая работу ведомства и возможные последствия от скрытия инцидента, работодатели обязаны регистрировать все несчастные случаи.
Для работодателя это риск в любом случае. И даже если инцидент кажется незначительным, сотрудник может впоследствии получить более тяжелую травму, что также приведет к серьезным последствиям.
Необходимо и важно проводить масштабную работу по раскрытию несчастных случаев. Это включает формирование комиссии, расследование обстоятельств происшествия, взаимодействие с инспекцией, анализ причин и, если виновато предприятие, предъявление претензий к его руководству. Несмотря на все риски, такой подход будет абсолютно корректным, официальным и грамотным. Это позволит работодателю минимизировать риски, в том числе и уголовную ответственность.
— Как вам кажется, будет ли профессия специалиста по охране труда востребована в будущем среди молодежи? Кажется, что сегодня охраной труда занимаются в больше степени взрослые люди, которые зачастую не целенаправленно, а случайно попали в эту сферу. Как вы считаете, какими навыками и компетенциями должен обладать инспектор по охране труда?
В настоящее время можно легко найти множество вакансий в области охраны труда, комплексной безопасности и техносферной безопасности на различных карьерных ресурсах. Мы активно сотрудничаем с вузами, заключив более 15 соглашений с образовательными учреждениями нашего города. В данный момент мы занимаемся созданием Института федеральной службы по труду и занятости на базе Санкт-Петербургского государственного университета промышленных технологий и дизайна, который поможет собрать и систематизировать опыт, а также организовать подготовку кадров не только в Санкт-Петербурге, но и по всей России. Специальность охраны труда пользуется высоким спросом.
Уже два года мы проводим мастер-классы в вузах, где выступают специалисты в области охраны труда. Наша практика показывает, что многие студенты заинтересованы в этой профессии. Им необходимы определенные компетенции и качественная подготовка, которую необходимо обеспечить совместно с образовательными учреждениями и обществом. К тому же заработная плата в этой сфере довольно высокая, что также привлекает молодежь.
Кроме того, ГИТ уже провела несколько крупных мероприятий, таких как молодежные форумы, приуроченные к Дню охраны труда. На этих форумах участники имели возможность обменяться профессиональными знаниями и получить опыт взаимодействия с ведущими специалистами и руководителями отделов охраны труда крупных предприятий. Эти мероприятия продемонстрировали востребованность и интерес к этой профессии, а также стремление молодежи заниматься охраной труда.
— Через какие инструменты формируется атмосфера доверия, внутри которой работник сам настроен выполнять все требования к безопасному проведению работ? Как повысить осведомленность работников о своих правах, чтобы они сами первые шли и рассказывали о микротравмах или о том, как сделать предприятие более безопасным? Как вам кажется, работодатель положительно отнесется к такой инициативе или воспримет как лишнюю нагрузку?
Сегодня крупные работодатели активно реагируют на требования по улучшению условий труда и безопасности. Это связано, прежде всего, с тенденциями на рынке труда. Мы наблюдаем кадровый дефицит, и компании становятся более уважительными к своим сотрудникам, стремясь создать для них лучшие условия. Однако следует помнить, что уровень осведомленности в этих вопросах необходимо постоянно повышать.
Просвещение и улучшение качества работы имеют первостепенное значение. В рамках этих усилий ведется несколько телеграм-каналов как для молодежи, так и для специалистов. Один из каналов называется «Инспекция труда СЗФО», так как инспекция в Санкт-Петербурге координирует деятельность инспекций в округе. В этом канале мы делимся своими достижениями, новыми идеями и советами по созданию безопасной атмосферы на предприятиях.
Работа со студентами и молодежью, включая школьников, также играет важную роль, так как это заложит основу для повышения безопасности в будущем и избавит людей от страха перед ней. Так, мы проводим открытые онлайн-совещания, где рассказываем о правилах и нормах, применяемых при проверках. Кроме того, организуем открытые конференции в онлайн-формате, на которых граждане и работодатели могут задать вопросы руководству Государственной инспекции труда и получить квалифицированные ответы.
Не менее важным является просвещение и личная ответственность каждого сотрудника. Если сотрудники будут внимательно относиться к вопросам безопасности и действовать в этом направлении, они смогут направлять соответствующие запросы к работодателям. И я уверен, что работодатели откликнутся на эти обращения. Наблюдения показывают, что это уже происходит.
— Профилактика и выявление рисков — фундамент, на котором держится безопасный труд. За годы вашей практики можете ли вы сформировать практические рекомендации для работодателей, чтобы улучшить отношение к безопасному труду на предприятии?
Для удобства работодателей в ГИТ функционирует федеральный сервис Онлайн-инспекция.рф. На этом ресурсе вы найдете специализированные чек-листы, которые помогут работодателям поэтапно проверить выполнение всех требований, предъявляемых инспекцией труда, а также узнать, что обязательно должно присутствовать на предприятии.
Каковы необходимые документы? Мы фиксируем множество нарушений, среди которых наиболее распространенные связаны с отсутствием СИЗ, недостатком дерматологических средств и различными нарушениями при составлении деклараций и проведении специальной оценки условий труда (СОУТ). Самые частые нарушения, которые мы выявляем в последнее время, связаны именно с этими темами, поэтому данные вопросы критически важны и должны соблюдаться всеми работодателями.
— Если с крупным бизнесом все более-менее понятно, поскольку к нему всегда приковано большое внимание, то с МСП ситуация иная. На ваш взгляд, удается ли малому и среднему бизнесу выполнять все требования законодательства по организации безопасных условий труда для работников?
Малое и среднее предпринимательство, действительно, сталкивается с рядом сложностей. В настоящий момент главной проблемой является неоформление работников по трудовому договору. Мы понимаем, что это связано с нагрузкой, которую испытывают работодатели. Однако все сотрудники должны быть официально оформлены, поскольку отсутствие оформленных трудовых отношений является нарушением, особенно если они выполняют свои рабочие обязанности на постоянной основе. Наряду с этим эксперты замечают, что трудовые отношения часто заменяются ГПХ или связями с самозанятыми лицами.
Активно выявляем такие случаи и при необходимости принимаем как профилактические меры, так и меры инспекторского реагирования. Вопрос самозанятых сегодня крайне актуален, поскольку данный режим был внедрен относительно недавно. На данный момент мы уже имеем опыт правоприменения, который привел к появлению новых законодательных актов, регулирующих эту область.
В частности, я упоминал об индикаторах риска. Сегодня активно разрабатывается новый индикатор риска, специально для самозанятых, который будет отвечать современным требованиям и решать сложные вопросы, связанные с нарушениями, когда работодатели заменяют трудовые отношения соглашениями с самозанятыми. Более 30% поступающих обращений сейчас — обращения именно по этой теме, от самозанятых, которые осуществляли фактически именно трудовую деятельность.
— Как вам кажется, как должна быть выстроена миграционная политика Петербурга, чтобы избежать крупных рисков для компаний (в связи с НС) и обезопасить жизнь людей? Сегодня большинство происшествий происходит именно с иностранными работниками, которые часто не трудоустроены официально. Есть ли у ГИТ своя позиция на этот счет?
Говоря о трудовых правах и безопасности, у Инспекции абсолютно четкая позиция – мы защищаем права всех жителей Санкт-Петербурга, в том числе иностранных граждан. В случаях, когда работодатель трудоустраивает иностранных рабочих с нарушением миграционного законодательства, сотрудничаем с органами миграционного контроля для восстановления трудовых прав и выработки необходимого решения во избежание любых возможных НС.
В целом, в рамках своей деятельности инспекцией реализуются полномочия по контролю за привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан. Если в ходе расследования несчастного случая, происшедшего с лицом, в том числе иностранным гражданином, выполнявшим работы на основании договора ГПХ, были установлены признаки трудовых отношений, дающие основания полагать, что указанным договором фактически регулировались трудовые отношения пострадавшего с работодателем, то материалы расследования несчастного случая, направляются в суд в целях установления характера правоотношений сторон упомянутого договора.
Так, за 2023 год инспекцией было направлено 18 материалов по результатам расследования НС в суд с целью признания трудовых отношений. При проведении расследований НС на производстве в случае выявления признаков осуществления трудовой деятельности иностранных граждан без разрешительных документов, ведомством направляются материалы в УВМ УМВД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для принятия решения о проведении проверочных мероприятий и привлечения к административной ответственности.
— Какие изменения в надзорной деятельности стоит ждать работодателям в 2025-м году и к чему готовиться?
Как я уже говорил, рассматривается возможность введения нового индикатора риска, связанного с самозанятостью. На данный момент существуют определенные предложения и уже действующие законодательные акты, которые могут служить основой для этого.
Кроме того, работодателям следует внимательно следить за всеми новыми указаниями и решениями, принимаемыми нашими министерствами и ведомствами. Важно также быть в курсе всех новых нормативно-правовых актов, которые появляются в этой области.
Могу посоветовать работодателям и работникам активно обращаться к инспекцию, к инновационным сервисам, которые ранее здесь упоминались, — мы точно сможем помочь!
комментарий