Author Photo
Игорь Дадаев

Преподаватель АНО ДПО «Учебно-консалтингового центра «ФАКТОР»

Каждый работодатель обязан выполнять ряд мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, возникающих при военных конфликтах или при авариях природного и техногенного характера. В число таких обязанностей входит проведение инструктажей и обучения по ГО и ЧС, курсовое обучение для работников и проведение других специальных мероприятий.

О том, что необходимо сделать работодателю в области ГО и ЧС, какие требования  к квалификации работников структурного подразделения или специалиста по ГО выдвигаются законом и какая ответственность следует за невыполнение обязательных требований — читайте в статье.

Суть организации ГО и защиты от ЧС

Все организации в пределах своих полномочий должны заниматься ведением гражданской обороны, в частности планировать и организовывать проведение соответствующих мероприятий и осуществлять подготовку (обучение должностных лиц по ГО и ЧС) своих работников в области гражданской обороны (ФЗ-28 от 12.02.1998 «О гражданской обороне»). 

В соответствии с Положением о гражданской обороне (утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804) мероприятия по гражданской обороне в России организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и в организациях.

Однако конкретный круг обязанностей по ведению гражданской обороны на предприятии зависит от специфики деятельности организации и особых обстоятельств.

Особые обязанности в области гражданской обороны имеют организации: 
  • отнесенные к категории по гражданской обороне;
  • имеющие мобилизационные предписания;
  • эксплуатирующие опасные производственные объекты 1-го и 2-го классов опасности, радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой и высокой опасности. 
Отдельные обязанности в области гражданской обороны установлены также для организаций:
  • необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характер;
  • являющиеся вероятными целями при использовании современных средств поражения;
  • продолжающие свою деятельность в военное время;
  • предоставляющие населению коммунальные услуги;
  • специализированные ритуальные организации.

Региональное законодательство и муниципальные нормативно-правовые акты также могут содержать положения, которые регулируют вопросы гражданской обороны. Их необходимо учитывать, чтобы определить круг обязанностей вашей организации при ведении гражданской обороны. 

Чтобы узнать, относится ли ваша организация к категории по гражданской обороне и определить круг ее обязанностей, необходимо обратиться с соответствующим запросом в территориальный орган МЧС России.

Обязанности специалиста по гражданской обороне

Для решения задач в области гражданской обороны в организации должны быть созданы специальные структурные подразделения или назначены ответственные работники. Это необходимо реализовать независимо от организационно-правовой формы компании, согласно постановлению Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».

Должна ли организация создать структурное подразделение по гражданской обороне или назначить работника (работников), зависит от того, к какой категории она отнесена.

Структурное подразделение по гражданской обороне (отдел ГО) необходимо создать, если организация отнесена к категории по гражданской обороне (например, организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение). 
Для создания подразделения необходимо:
  1. издать приказ о создании отдела по делам гражданской обороны;
  2. внести изменения в штатное расписание организации;
  3. разработать и утвердить положение об отделе по делам гражданской обороны;
  4. разработать и утвердить должностные инструкции работников отдела.

Руководитель отдела по гражданской обороне подчиняется непосредственно руководителю организации (приказ МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Положение об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций»). 

Работники отдела должны быть освобождены от других обязательств, то есть они не могут выполнять работу по гражданской обороне ни по совместительству, ни в порядке совмещения.

Количество работников в отделе зависит от общего количества сотрудников организации с учетом имеющихся у нее филиалов и представительств. Например, в организации с количеством работников до 500 человек включительно количество освобожденных работников в отделе — 1 человек. 

Если филиал или представительство соответствуют показателям, по которым сама организация относится к категории по гражданской обороне, в них нужно назначить отдельных работников по гражданской обороне. Количество таких работников зависит от количества сотрудников филиала или представительства. 

Организации, не отнесенные к категориям по ГО,  могут не создавать отдельное структурное подразделение по ГО, а также назначать отдельного работника, уполномоченного на решение задач в области ГО. 

Данные организации вправе передать функции по гражданской обороне другому сотруднику организации по совместительству или в порядке совмещения. Например, можно поручить работу по гражданской обороне специалисту по охране труда или кадровому специалисту при условии их соответствующей подготовки. При необходимости количество работников по гражданской обороне может быть увеличено по решению руководителя организации (начальника).

Квалификация специалиста

Требования к квалификации работников структурного подразделения или специалиста по гражданской обороне определены приказом Минтруда России от 27.10.2020 № 748н «Специалист по гражданской обороне». Специалист по гражданской обороне обязан пройти курсовое обучение и иметь соответствующую справку.

Организация должна самостоятельно разработать и утвердить должностную инструкцию указанного специалиста, где должны быть перечислены его обязанности. 

Чтобы в случае ЧС  эвакуировать персонал по всем правилам либо предпринять другие адекватные ситуации меры, специалисты и руководители  должны проходить повышение квалификации по ГО И ЧС минимум один раз в 5 лет. 

Например, проведение вводного инструктажа, подготовка к обучению, разработка программы курсового обучения и его проведение. При разработке должностной инструкции целесообразно использовать упомянутый профессиональный стандарт.

Трудовой договор

Трудовой договор со специалистом по гражданской обороне составляется без каких-либо особенностей и должен содержать все обязательные условия, предусмотренные ТК РФ. Такие специалисты подчиняются непосредственно руководителю организации. 

Кто имеет право обучать по ГО и ЧС

Все работники обязаны быть обучены способам защиты и действиям по ГО и ЧС. Проводить обучение может сотрудник предприятия, уполномоченный по вопросам ГО и ЧС, который прошел соответствующую подготовку в специализированном учебном центре.

Системы гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организации: обязательные документы и мероприятия 

Все организации в пределах своих полномочий должны заниматься ведением гражданской обороны и защитой от возможных чрезвычайных ситуаций, в частности планировать и организовывать проведение соответствующих мероприятий и осуществлять подготовку (обучение) своих работников компании в этих областях (ФЗ № 28 от 12.02.1998 «О гражданской обороне» и ФЗ № 68 от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Все организации в пределах своих полномочий должны планировать и организовывать проведение мероприятий по ГО и ЧС. 

Конкретный перечень обязательных мероприятий по ГО может отличаться в зависимости от того, есть ли у организации (предприятия) особые обязанности в области гражданской обороны.

Все без исключения организации обязаны иметь следующие документы:

По линии гражданской обороны в отделе ГО (у работника по ГО и ЧС) должны быть такие документы, как:

  1. Положение об организации и ведении ГО на объекте. Этот документ определяет порядок подготовки к ведению гражданской обороны. Его утверждает руководитель организации;
  2. Функциональные обязанности (должностная инструкция) специалиста по ГО; 
  3. Положение об организации тренировок по ГО и ЧС;
  4. Инструкция по действиям работников по сигналам оповещения ГО;
  5. Программа проведения вводного инструктажа по ГО; 
  6. Журнал учета вводного инструктажа по ГО;
  7. План основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на текущий год. Этот план разрабатывает структурное подразделение (работник) организации, уполномоченные на решение задач в области ГО и ЧС. Затем этот план согласовывает орган местного самоуправления;
  8. По линии чрезвычайных ситуаций необходимо создать объектовое звено территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — комиссию по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ).
Все без исключения организации обязаны иметь следующие документы:
  1. Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности»;
  2. Функциональные обязанности (должностные инструкции) членов КЧС и ОПБ;
  3. Инструкции:
  • «О порядке действий работников при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций»;
  • «Действия работников в случае угрозы или совершения террористического акта»;
  1. Программа проведения инструктажа по действиям в ЧС;
  2. Журнал учета инструктажа по ЧС;
  3. План работы КЧС и ОПБ на текущий год; 
  4. План основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС на текущий год;
  5. План взаимодействия с территориальными органами ФСБ, МВД и МЧС РФ по защите от террористических угроз, пожара и других чрезвычайных ситуаций; 
  6. Схема организации оповещения и связи работников при угрозе и возникновении ЧС.
Общие обязанности по ГО и ЧС:
  1. Проведение мероприятий по подготовке своих работников в области ГО и ЧС (инструктажи и тренировки);
  2. Необходимо создать и поддерживать в рабочем состоянии учебную материально-техническую базу для подготовки работников в области ГО и ЧС (учебный кабинет, информационный уголок, видео материалы, наглядные пособия и т. п.); 
  3. Создать и совершенствовать систему оповещения работников (сигналы системы ГО и объектовое оповещение о ЧС);
  4. Иметь документы, свидетельствующие о прохождении соответствующего обучения по ГО и ЧС (дипломы, свидетельства, справки).
Для самопроверки факта проведения обязательных мероприятий в области ГО и ЧС можно воспользоваться проверочными листами, утвержденными приказами МЧС России от 04.02.2022 № 61 и № 62, которые содержат списки контрольных вопросов для осуществления федерального государственного надзора в области ГО и ЧС.
Правовое регулирование

Правовое регулирование в области ГО и ЧС осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. При этом органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО и ЧС соответственно регионального и местного уровней. 

Для уточнения своих обязанностей в области ГО и ЧС на региональном и местном уровне можно обратиться с запросом в соответствующий уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления.

Форма запроса законодательством РФ не установлена, поэтому можно составить его в произвольной форме.

Некоторые мероприятия по гражданской обороне должны проводить только определенные учреждения, например:

  • установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей. Эта обязанность распространяется на организации, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей, такие как гипермаркеты (торговые центры) с общей площадью помещений более 10 тыс. м2.; 
  • строительство защитных сооружений ГО для работников организаций. В частности, их обязаны создавать организации, имеющие мобилизационные задания и отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне; 
  • накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций, а также разработку планов выдачи и распределения этих средств работникам организаций в установленные сроки. 

Эти мероприятия проводят, в частности, организации, которые осуществляют свою деятельность на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно-, ядерно- и химически опасных объектов. 

О том, как организовать обучение по ГО и ЧС в организации, расскажем в следующем материале.

Ответственность за невыполнение требований и мероприятий по ГО и ЧС

Руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и защите населения от ЧС.

Неисполнение должностными лицами и гражданами РФ обязанностей в области ГО влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ (ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает ответственность за нарушение законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, согласно которой виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, создания условий и предпосылок к возникновению ЧС, непринятия мер по защите жизни сохранению здоровья людей и других противоправных действий несут ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Административная ответственность

В соответствии со статьей 20.7 «Невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны» КоАП РФ:

  • п. 1: невыполнение установленных ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления ГО и объектов ГО, использования и содержания систем оповещения, СИЗ, другой специальной техники и имущества ГО — влечет наложение административного штрафа:
  • на должностных лиц в размере 5 000 – 10 000 руб.;
  • на юридических лиц —  50 000 – 100 000 руб.
  • п. 2: невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, — влечет наложение административного штрафа:
  • на должностных лиц в размере 10 000 — 20 000 руб.;
  • на юридических лиц – 100 000 — 200 000 руб.

В соответствии со статьей 20.06 «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» КоАП РФ:

  • п. 1: невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от ЧС природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения – влечет наложение административного штрафа:
  • на должностных лиц в размере 10 000 – 20 000 руб.;
  • на юридических лиц –  100 000 – 200 000 руб.
  • п. 2: непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации ЧС, а равно несвоевременное направление в зону ЧС сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации ЧС, — влечет наложение административного штрафа:
  • на должностных лиц в размере 10 000 – 20 000 руб.