Author Photo
Медиа «Проводник»

Редакция онлайн-журнала

Одна из частых жалоб со стороны специалистов по охране труда — отсутствие финансирования мероприятий по охране труда, то есть когда работодатель не выделяет деньги на те или иные мероприятия безопасности, считая это необоснованными расходами и излишней нагрузкой на бизнес. В статье попробуем разобраться, так ли это на самом деле и почему важно планировать бюджет мероприятия по охране труда, а также на что стоит обратить особое внимание, чтобы не допустить ошибок или нежелательных расходов.

СОВЕТ
РЕДАКЦИИ
Подписывайтесь на журнал «Проводник» в социальных сетях и будьте в курсе главных новостей в области техносферной безопасности и рынка труда: telegram, VK, Яндекс-Дзен, YouTube и VC.

Расходы

Согласно статье 225 ТК РФ, финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями должно составлять не менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). 

Помимо обязательных расходов, которые находятся на поверхности (проведение специальной оценки условий труда (СОУТ), обучение работников в учебных центрах, проведение обязательных медицинских осмотров или закупка СИЗ), у работодателя есть и другие расходы на охрану труда. Например, дополнительные тарифы страховых взносов при наличии работников, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда, оплата больничных листов, повышенная оплата труда «вредников», оплата дополнительных дней к отпуску, обеспечение оптимального режима освещения на рабочем месте или поддержание температурного режима в соответствии с гигиеническими нормативами.

Примерный перечень статей расходов на охрану труда для среднестатистического работодателя (возможно, для вашего производства что-то не подойдет или чего-то не будет хватать в данном списке, поскольку перечень примерный):

  • Специальная оценка условий труда (СОУТ);
  • Оценка профессиональных рисков (ОПР) (при привлечении сторонней организации);
  • Обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры;
  • Обучение по охране труда (обучение в УЦ, оснащение учебных классов у работодателя и организация обучения самим работодателем);
  • Приобретение средств индивидуальной защиты (СИЗ), в том числе организация хранения, чистки, стирки и т.д.;
  • Обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием и молоком;
  • Санаторно-курортное лечение работников;
  • Создание и оборудование санитарных постов, в том числе приобретение аптечек первой помощи;
  • Организация и проведение производственного контроля;
  • Устройство и модернизация средств коллективной защиты;
  • Организация и/или ремонт санитарно-бытовых помещений (в том числе гардеробных, комнат приема пищи, санузлов);
  • Внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления и регулирования производственным оборудованием, технологическими процессами, подъемными и транспортными устройствами;
  • Приобретение и монтаж средств сигнализации о нарушении штатного функционирования производственного оборудования, средств аварийной остановки, а также устройств, позволяющих исключить возникновение опасных ситуаций при полном или частичном прекращении энергоснабжения и последующем его восстановлении;
  • Устройство ограждений элементов производственного оборудования, защищающих от воздействия движущихся частей, а также разлетающихся предметов, включая наличие фиксаторов, блокировок, герметизирующих и других элементов;
  • Нанесение на производственное оборудование, органы управления и контроля, элементы конструкций, коммуникаций и на другие объекты сигнальных цветов и разметки, знаков безопасности;
  • Внедрение систем автоматического контроля уровней опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;
  • Внедрение и (или) модернизация технических устройств и приспособлений, обеспечивающих защиту работников от поражения электрическим током;
  • Установка предохранительных, защитных и сигнализирующих устройств (приспособлений) в целях обеспечения безопасной эксплуатации и аварийной защиты паровых, водяных, газовых, кислотных, щелочных, расплавных и других производственных коммуникаций, оборудования и сооружений;
  • Механизация и автоматизация технологических операций (процессов), связанных с хранением, перемещением (транспортированием), заполнением и опорожнением передвижных и стационарных резервуаров (сосудов) с ядовитыми, агрессивными, легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, используемыми в производстве;
  • Механизация работ при складировании и транспортировании сырья, готовой продукции и отходов производства;
  • Механизация уборки производственных помещений, своевременное удаление и обезвреживание отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов, очистки воздуховодов и вентиляционных установок, осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей;
  • Модернизация оборудования (его реконструкция, замена), а также технологических процессов на рабочих местах с целью исключения или снижения до допустимых уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
  • Обеспечение естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в бытовых помещениях, местах прохода работников;
  • Устройство новых и (или) реконструкция имеющихся мест организованного отдыха, помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки, мест обогрева работников, а также укрытий от солнечных лучей и атмосферных осадков при работах на открытом воздухе; расширение, реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений;
  • Приобретение и монтаж установок (автоматов) для обеспечения работников питьевой водой, систем фильтрации (очистки) водопроводной воды;
  • Устройство и содержание пешеходных дорог, тротуаров, переходов, тоннелей, галерей на территории организации в целях обеспечения безопасности работников;
  • Проектирование и обустройство учебно-тренировочных полигонов для отработки работниками практических навыков безопасного производства работ, в том числе на опасных производственных объектах;
  • Реализация мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта в трудовых коллективах;
  • Приобретение приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающего дистанционную видео-, аудио или иную фиксацию процессов производства работ;
  • Организация различных мероприятий по популяризации вопросов охраны труда (круглые столы, семинары, конкурсы, Дни охраны труда, различные соревнования и другие подобные мероприятия);
  • Содержание и обслуживание зданий, сооружений и применяемого оборудования.

А также:

  1. Оплата ежегодного дополнительного отпуска;
  2. Оплата сокращенной продолжительности рабочего времени;
  3. Оплата периода нетрудоспособности при несчастных случаях на производстве;
  4. Отчисления в СФР, в том числе надбавки к страховому тарифу по обязательному страхованию и дополнительные тарифы пенсионного страхования.

Без анализа расходов и планирования их на будущий год работодателю, особенно крупному, обойтись крайне сложно. А вот представители малого и среднего бизнеса практически не уделяют внимания этой процедуре и решают проблемы, связанные с безопасностью, по мере поступления.

Возмещение потраченных средств

Мало кто из работодателей знает, что расходы на охрану труда можно возместить. Этот вопрос ранее уже поднимался в наших статьях, тем не менее хотим еще раз напомнить перечень мероприятий, за которые работодатель может получить возмещение за счет сумм страховых взносов от Социального фонда России (СФР) (приказ Минтруда РФ от 14.07.2021 №467н):

а) проведение специальной оценки условий труда;

б) реализация мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

в) обучение по охране труд;

г) приобретение средств индивидуальной защиты;

д) санаторно-курортное лечение работников;

е) проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников;

ж) обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием;

з) приобретение медицинских изделий для количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе, а также для определения наличия психоактивных веществ в моче;

и) приобретение приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографов);

к) приобретение аптечек для оказания первой помощи;

л) приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, непосредственно предназначенных для обеспечения безопасности работников и (или) контроля за безопасным ведением работ в рамках технологических процессов, в том числе на подземных работах;

м) приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования, в том числе компьютерных тренажеров, программного обеспечения, видеофильмов и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, непосредственно обеспечивающих проведение обучения по вопросам безопасного ведения работ, в том числе горных работ, и действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте и (или) дистанционную видео- и аудиофиксацию инструктажей, обучения и иных форм подготовки работников по безопасному производству работ, а также хранение результатов такой фиксации;

н) санаторно-курортное лечение работников;

о) приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, сервисов, систем, непосредственно предназначенных для мониторинга на рабочем месте состояния здоровья работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

п) приобретение приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих безопасное ведение горных работ, в рамках модернизации основных производств;

р) обеспечение работников бесплатной выдачей молока или других равноценных пищевых продуктов.

Что для этого нужно сделать?

В феврале СФР готовы озвучить сумму, на возврат которой работодатель может рассчитывать. Данная цифра формируется из расчета 30% от уплаченных страховых взносов за предыдущий год.

Необходимо запланировать мероприятия по охране труда из вышеперечисленных на эту сумму. 

До 1 августа текущего года в СФР необходимо направить пакет документов (заявление и план мероприятий), причем денежные средства работодателем могут быть как уже потрачены к этому времени, а могут быть запланированы на 3 и 4 квартал текущего года.

До 15 декабря текущего года работодателю необходимо подтвердить свои расходы на охрану труда (предоставить договоры, акты выполненных работ и платежные поручения).

Планирование мероприятий по охране труда

Чтобы запланировать расходы, связанные с охраной труда, необходимо понимать общий вектор движения работодателя в вопросах безопасности, иметь на руках анализ расходов на предыдущие периоды, понимать, какие мероприятия запланированы на будущий год.

При планировании этих мероприятий для достижения поставленных целей системы управления охраной труда (СУОТ) необходимо учитывать:

  1. изменения в нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;
  2. изменения в условиях труда работниках (результатах СОУТ и ОПР);
  3. внедрение новой продукции, услуг и процессов или изменение существующих продукции, услуг и процессов, сопровождающихся изменением расположения рабочих мест и производственной среды (здания и сооружения, оборудование, технологические процессы, инструменты, материалы и сырье).

Согласно п. 30 Примерного положения о СУОТ, утвержденного приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 №776н, в Плане мероприятий по охране труда работодателю рекомендуется указывать следующие примерные сведения:

а) наименование мероприятий;

б) ожидаемый результат по каждому мероприятию;

в) сроки реализации по каждому мероприятию;

г) ответственные лица за реализацию мероприятий;

д) выделяемые ресурсы и источники финансирования мероприятий.

Однако, учитывая, что данное положение примерное, работодатель вправе использовать его в полном объеме или частично, то есть при планировании мероприятий форма плана может быть изменена работодателем (при необходимости).

Как СОТу убедить работодателя понести те или иные расходы на охрану труда?

В первую очередь следует выделить те расходы, которые идут на мероприятия по обеспечению государственных нормативных требований охраны труда и за которые предусмотрена административная ответственность при их невыполнении.

Напомним, основная статья — это статья 5.27.1. КоАП:

  • ч.2, Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее отсутствия — от 5 000 до 10 000 ₽ на должностное, от 5 000 до 10 000 ₽ на юридическое лицо;
  • ч.3, Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний — от 15 000 до 25 000 ₽ на должностное, от 110 000 до 130 000 ₽ на юридическое лицо;
  • ч.4, Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику — от 20 000 до 30 000 ₽ на должностное, от 130 000 до 150 000 ₽ на юридическое лицо;
  • ч.1, Все остальные нарушения, не указанные в чч.3-4 — от 2 000 до 5 000 ₽ на должностное, от 50 000 до 80 000 ₽ на юридическое лицо.

Такой подход позволяет сформировать минимальный бюджет на реализацию мероприятий и защитить работодателя от административной ответственности, которая может последовать за нарушения законодательства по охране труда.

Следующий этап

Следующим этапом при формировании бюджета необходимо уделить внимание тем профилактическим мероприятиям, которые направлены на реализацию задач по нулевому травматизму, то есть предупреждение возможных происшествий и аварийных ситуаций. 

Результаты оценки профессиональных рисков позволят понять, что именно нужно сделать в первую очередь, чтобы предотвратить наиболее вероятные и опасные по своему воздействию на жизнь и здоровье работников случаи.

В любом случае, не стоит забывать, что финансирование мероприятий по охране труда — это вопрос сугубо работодателя. СОТ, действительно, должен уметь обосновать все расходы, однако ответственность за отсутствие тех или иных мероприятий по ОТ в результате отсутствия их финансирования — за работодателем.